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国家发改委财金司信用处吹响信用大时代先锋号
2018-06-06 00:00:00      中国经济导报

ManBetX万博 www.newbnet.com 王雄伟/摄

王雄伟/摄

 


中国经济导报记者|蔡若愚

    进门左手四张办公桌,堆着满满当当的纸质资料;电话铃声几乎几分钟就有一趟,此起彼伏,接话声中才看到“资料山”中抬起的脑袋。右手一排书柜、一张大沙发、一块大白板,沙发上总是不乏来客,20分钟一拨,高效交流;白板上写着密密麻麻的工作日程,任务到点,责任到人。这就是位于国家发展改革委东配楼的财政金融司信用处,也就是从这个小小的处室出发,社会信用体系建设急奔如流,在不到四年的时间里建制度、搭平台、创机制、推试点……不断取得新突破,持续迈上新台阶。
    这支社会信用体系建设的先锋队和急行军,如今迎来了属于他们的荣誉。4月底,中华全国总工会发文,表彰2018年全国五一劳动奖和全国工人先锋号。此次参评“工人先锋号”荣誉的中央国家机关单位有80多家,但只有两家脱颖而出,国家发展改革委财金司信用处就是其中之一。
    小信诚则大信立。某种意义上,信用处的荣誉也是这个信用大时代的缩影。国家发展改革委财金司司长陈洪宛在接受中国经济导报记者采访时表示,党中央国务院对社会信用体系建设工作高度重视。习近平总书记、李克强总理都对推进社会信用体系建设工作提出过明确要求。信用处认真学习、深刻领会党中央国务院的工作要求,不断增强“四个意识”,坚决贯彻落实党中央国务院和委党组决策部署,以高度负责的敬业精神和干事创业的满怀热情积极推动社会信用体系建设不断取得突破性成效。
    
一流业绩:“七个一”打造以信用为核心的新型监管体制

    已有十年历史的“全国工人先锋号”荣誉称号,评价标准主要有四条:创一流工作、一流服务、一流业绩、一流团队。四个“一流”中,国家发展改革委财金司信用处的“一流业绩”尤其令人侧目。
    自2014年党中央国务院加快推进社会信用体系建设决策部署以来,信用处的工作主要可归结为“七个一”,即:设计一张蓝图,勾勒信用建设路线图;完善一项制度,助推“多证合一”改革;搭建一个平台,加快促进信用信息共建共享;创新一种机制,构建信用联合奖惩大格局;开展一项试点,布局城市信用建设主战??;组合一个矩阵,发挥信用信息公示威力;培育一支力量,引导信用服务市场发展壮大。
    这其中,既有《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》、《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》等一系列顶层设计,也有两批43个城市创建社会信用体系建设示范城市的基层探索;既有统一社会信用代码、联合奖惩等制度机制的构建,也有信用中国网站、第三方信用服务机构等实体力量的搭建和推动。
    陈洪宛对这支队伍评价的第一条就是:顶层设计、实处落地。“在社会信用体系建设缺少经验借鉴的情况下,信用处吃准吃透改革精神,勇于开拓革新、勤于思考论证,报请党中央国务院印发了多份具有顶层设计意义的改革性文件,明晰了信用建设总体框架。同时,大力推动各项工作落地见效,拿出管用实招,主动担当作为,以钉钉子的务实精神推进信用建设在各领域各地方落地生根。”
    在信用处全方位多角度地开拓发力之下,社会信用体系建设推进迅猛,成效卓著。数据显示,目前“一照一码走天下”格局已基本形成——代码改革任务基本完成,新增主体赋码全覆盖,存量主体代码转换基本到位??绮棵趴绲厍庞眯畔⒐蚕斫换灰芽墒迪?mdash;—全国信用信息共享平台现已联通44个部门、所有省区市和65家市场机构。“守信联合激励和失信联合惩戒”机制已发挥作用——信用处牵头推动60多个部门累计签署37个联合奖惩合作备忘录。
    “在评审过程中,这‘七个一’的工作受到了较大认可。”信用处处长李慧在接受中国经济导报记者采访时感叹,我们做了大量工作才做到这个程度,但工作做开之后,“原先是我们求着其他部门做信用建设,现在则是很多部门主动想做。特别是联合奖惩机制,正成为放管服改革之后,政府加强事中事后监管的一个重要手段和方式。”
    
一流服务:一头抓共享破信息孤岛,一头抓应用推联合奖惩

    键入企业名称,点击搜索就可以查询到包括行政许可、行政处罚、守信红黑名单和重点关注名单在内的一系列信用信息;也可以链接到中国人民银行征信中心、百度、鹏元、芝麻信用等一系列机构查询个人信用报告和信用分。在信用中国网站上,现在你可以轻松方便地“一站式”查询信用信息,而在三年前,这还是不可能完成的任务。
    为了给企业和社会公众提供这样的服务,信用处首先需要解决信用信息共享问题,而信息共享从来都不是件容易事儿。此前有媒体对这一议题做过调查,结果发现,政府各部门对开放和共享数据信息并不太积极,一方面在于不同部门建立的信息系统不同,数据无法融合,存在信息孤岛现象;另一方面,如果数据信息开放共享,一些问题也会暴露。信用信息共享同样面临这一难题,信用处副处长严畅坦言:“尤其在初期,还没有更多应用供支撑的情况下,只是让大家贡献数据,协调起来比较困难。”
    “统筹协调、凝聚合力”是陈洪宛对信用处团队的第二个评价。“信用建设工作涉及面广、事务庞杂,需要充分调动全社会各行业力量共同参与。信用处积极当好牵头协调联络员和信用政策宣讲员,加班加点忙碌、多头奔波沟通成为他们的工作常态。秉持开放合作的态度,信用处着力推进共建共享,鼓励支持各方蓬勃发展,为培育壮大信用事业积蓄能量。”
    正是抱着必须开放合作、必须凝聚合力的坚定决心,国家发展改革委牵头会同社会信用体系建设部际联席会议各成员单位,通过打造统一平台,信息共享渠道最终被打通,44个部门、所有省区市和65家市场机构共享了166亿余条信用信息。
    共享是服务的一头,另一头则是应用的落地。信用信息最终要发挥作用,必须通过联合奖惩机制,让守信者受益,失信者受限。为此,国家发展改革委牵头建立守信联合激励和失信联合惩戒机制,大幅提高守信收益和失信成本。据李慧透露,目前已在37个领域签署了联合奖惩的合作备忘录,到今年年底可能还将覆盖到50多个领域。
    此外,信用处还在推广一系列“信易+”相关产品和服务,如信易贷、信易行、信易游、信易租等,为守信主体在融资、交通出行、旅游、办公空间、办公设备租赁方面提供更便利优惠的服务,从而推动金融服务实体经济,推动大众创业万众创新等。
    对外面向社会公众服务,对内也面向中央和地方政府各部门服务。“我们为部际联席会议的成员单位和非成员单位均提供信用信息共享、应用、咨询、培训等服务;在推动地方信用建设方面,我们也通过指导、培训、协调等,为其创造更好的条件。”据悉,信用处已委托第三方机构开展城市信用状况大数据监测评价,覆盖661个县级以上城市,为全国信用体系建设探索经验。
    
一流团队:用共同的事业凝聚人,用共同的追求推动人

    2014年设立,4个编制,目前正式在岗3人。在国家发展改革委,财金司信用处是一个非常年轻的处室,坐在处室里的人也都是年轻的面孔。据悉,信用处目前在编成员全部都是80后。此外,由于任务重、节奏紧,信用处还借调了一批来自地方、高校和研究机构的新鲜血液,很多都是90后的年轻同志。
    这支年轻的队伍朝气蓬勃,战斗力、凝聚力和创新力都在满格状态。加班加点自不必说,干到晚上8、9点是常态,周末的办公室也常常很热闹。难得的是,如此高强度的工作节奏下,处室里的氛围却并没有苦哈哈,经常交流,时而辩论,得闲插科打个诨,生日互相送个花。用李慧的话说,信用处的气氛是既紧张又活泼,既严肃又团结。
“我们很多工作不是按部就班的,需要很多创新,从无到有干出来。这就需要每个人对信用工作有发自内心的兴趣和热爱,把信用事业作为自己的追求而不是一项简单的工作,这样才能产生强大的内在动力。”李慧说,用共同的事业去凝聚人,用共同的追求去推动人,是信用处团队共同进步的动力之所在。

    这种动力,还催生了强大的创新力,“行政许可和行政处罚双公示”制度就是一个例子。
    2015年国务院办公厅发布的《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》要求,除法律法规另有规定外,应将行政许可、行政处罚等信息自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开,提高行政管理透明度和政府公信力。据悉,上网公示的期限最初为“20个工作日”,在李克强总理对高效的要求下缩短为“7个工作日”,但如何实现“7个工作日”内即公示上网,考验着信用处团队的创新能力。
    “我们刚开始也是一头雾水,根本不知道怎么做。后来经过与地方交流,再加上内部反复探讨,最终考虑利用信用中国网站,建立一套自下而上的一体化系统。”这个系统的设计者王翊亮告诉中国经济导报记者,如今系统已经全部建成,甚至延伸到了县市。只要行政许可和行政处罚信息作出决定,即刻就能通过该系统上报,并在信用中国网站上进行公示。数据显示,目前网站上的“双公示”信息已经超过8000万条,这部分信息也成为地方反馈最为有用的信用信息之一。
    不仅如此,创新还成为了进一步创新的源泉。中国经济导报记者了解到,后期信用处在开展第三方评估时,也大量借助了“双公示”信息。“比如到各地区抽查,一方面是看当地行政许可和行政处罚的文件,另一方面对比网上公示量,最后算出一个公示率,作为抽查结果并进行通报。这也是典型的‘从无到有’的工作。”
    难得的是,这支年轻的队伍能在创新与开拓过程中把握住界限,把持住底线。因此,陈洪宛对这支团队给出的第三条评价是:廉洁自律、立场坚定。“信用建设工作者自身更加注重讲规矩讲诚信。信用处充分把牢政策底线、纪律红线,公正、公平、公开地落实工作要求,以不偏不倚、朴素诚恳的工作作风树立起信用建设领域的公信力,获得各方的认可与肯定。”
    
一流工作:荣誉离不开信用大环境,信用建设奔跑在路上

    在信用处获得工人先锋号的荣誉后,李慧收获了一大波“贺电”,但她在所有回复中都表示,能获得这个荣誉,主要还是得益于社会各方面对信用工作的重视、认可和期待。实际上,在和中国经济导报记者交谈时,李慧说的最多的并不是信用处的荣耀,而是对信用工作大环境的感谢。在其看来,“一流工作”首先体现在信用工作本身的重要性一流。“信用体系建设作为近年来的一项全新工作,正契合我国推进放管服改革,推进国家治理体系和治理能力现代化改革的大形势,信用工作本身就在应运而‘升’。”
    在此基础上,国家发展改革委作为牵头单位,在社会信用体系建设方面也做了大量工作,取得了不少成绩,受到了社会各界的认可。因此,李慧在采访中反复强调,信用处的荣誉离不开党中央国务院对社会信用体系建设的高度重视,离不开委党组的坚强领导和各部门各地区的有力支持。
    中国经济导报记者了解到,下一步,信用处将主要推进四方面的工作:
    一是加快推进立法和标准体系建设。立法方面,《社会信用法》、《公共信用信息管理条例》、《统一社会信用代码管理办法》将加快进程,与生态环境部共同推进《企业环保信用评价条例》;标准体系方面,信用评价、红黑名单的规范等都是重点。
    二是健全覆盖全社会的联合奖惩大格局。“这是我们信用体系建设的核心运行机制。我们将在前期铺面的基础上,推动其落地、生效,打通‘最后一公里’,把联合奖惩真正嵌入到各领域行政审批、政府公共管理、公共服务的流程里去。”严畅说。
    三是推动信用监管制度化和全覆盖。将出台指导意见来规范信用承诺、联合奖惩、信息公示等方面,打造以信用为核心的新型监管制度。
    四是进一步推动公益性的信用评价。除了建立环保信用评价制度之外,还将在重点行业、重点领域实施信用评价,以此推动守信激励和联合惩戒工作。
    荣誉记录的是过往,鞭策的是未来。站在新的历史起点上,社会信用体系建设这份一流工作,需要这支一流的团队在过往一流业绩的基础上持续提供一流服务。使命在肩,视线向前,国家发展改革委财金司信用处将心无旁骛,攻坚克难,奋力书写社会信用体系建设的新篇章。

 

【期号:3279】【版面:01】【作者:蔡若愚】打印本页
 
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